21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 周瀟梟 北京報(bào)道7月4日，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在《求是》發(fā)表署名文章《加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》。

鄭柵潔表示，黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提出一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展邁上新臺(tái)階，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體而言，工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2022年我國(guó)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.7%，占全球制造業(yè)比重近30%，連續(xù)13年位居世界首位。我國(guó)是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中的200多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，具有強(qiáng)大的制造能力和完善的配套能力。

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農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷鞏固。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提升，糧食安全保障能力顯著增強(qiáng)。

服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。即使遭受疫情嚴(yán)重沖擊，2022年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍為52.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.8%，撐起國(guó)民經(jīng)濟(jì)“半邊天”。服務(wù)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模穩(wěn)步攀升，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸納大量新增就業(yè)人口，服務(wù)業(yè)就業(yè)“蓄水池”功能明顯。服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2022年服務(wù)進(jìn)出口總額近6萬(wàn)億元，連續(xù)多年位居世界第二位。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施形成超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)，供給水平和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。截至2022年末，我國(guó)綜合交通網(wǎng)總里程超過(guò)600萬(wàn)公里，220千伏及以上輸電線路突破80萬(wàn)公里，光纜線路總長(zhǎng)度近6000萬(wàn)公里，高鐵、高速公路、電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等均居世界第一。特大型水利工程、三代核電、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離岸深水港、樞紐機(jī)場(chǎng)工程建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列。重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施加快優(yōu)化，建成體系較為完備的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

鄭柵潔表示，準(zhǔn)確把握加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總體要求，要統(tǒng)籌好政府和市場(chǎng)關(guān)系，統(tǒng)籌好一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

其中，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。鄭柵潔表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)制造業(yè)的主體，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，不能簡(jiǎn)單貼上“低端落后”的標(biāo)簽，當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。要引導(dǎo)和支持量大面廣的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)加快改造升級(jí)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于升級(jí)困難但又具備轉(zhuǎn)型條件的，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)及時(shí)推動(dòng)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)型與升級(jí)共同發(fā)力形成新的發(fā)展動(dòng)力、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱，但不能貪大求洋、盲目發(fā)展，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、集聚高端要素、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，借助技術(shù)突破、模式創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。對(duì)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)要抓緊謀篇布局，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

鄭柵潔表示，抓實(shí)抓牢加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大任務(wù)舉措，包括鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、打造新的增長(zhǎng)引擎、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系六方面內(nèi)容。

鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)效益，鞏固多年積累形成的既有優(yōu)勢(shì)。加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，深入實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，補(bǔ)強(qiáng)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升自主保障能力。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局，多措并舉優(yōu)化石化、汽車(chē)、集成電路等重大生產(chǎn)力布局。

打造新的增長(zhǎng)引擎。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)、全要素支持、全生態(tài)發(fā)展，推動(dòng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)進(jìn)行多路徑探索，推動(dòng)建立國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，超前謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究，培育壯大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，進(jìn)一步把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條改造，大力開(kāi)拓?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。更加重視藏糧于地、藏糧于技，實(shí)施好新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推進(jìn)種子庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展生物合成、“農(nóng)業(yè)工廠”等農(nóng)業(yè)新形態(tài)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、融合化、品質(zhì)化、綠色化、國(guó)際化發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。深化服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和品質(zhì)效率。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，降低流通成本，提升流通效率，建設(shè)高效順暢的流通體系。

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。總結(jié)運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能。改造升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，為更加安全的發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。重視各類(lèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前謀劃和部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

國(guó)家發(fā)展改革委官方消息顯示，7月3日，鄭柵潔主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，與三一集團(tuán)、奧克斯集團(tuán)、圓通速遞、波司登、農(nóng)夫山泉等5家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入討論交流，認(rèn)真聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的真實(shí)情況、面臨的困難問(wèn)題和相關(guān)政策建議。5位民營(yíng)企業(yè)家結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，分析了國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，介紹了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的一些實(shí)際困難，并對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律和制度環(huán)境提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。鄭柵潔表示，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制作用，不斷認(rèn)真傾聽(tīng)民營(yíng)企業(yè)家的真實(shí)想法，研究提出務(wù)實(shí)管用的政策舉措，盡力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

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